2009年日本防衛白皮書──中國篇

／日本防衛廳

　一、概述

　中國和十四個鄰國相接，不但國境線長，海岸線也長，還擁有世界最大人口，加上國內有許多不同民族、宗教、及語言。少數民族大多住在國境附近。中國以自己特殊的歷史為傲，由於19世紀後淪為半殖民地的經驗，產生了國民中國強的願望及國家主義。

　近年中國的貿易總額大增，沿岸及都市的經濟快速成長。但是，由於金融危機的影響，景氣消退及失業率惡化等問題漸漸浮上枱面。另一方面，中國國內不論中央或地方共產黨幹部的貪汙也成為其政治問題。此外，急速經濟成長帶來的貧富差距問題、環境污染問題、以及人口急速老化問題。還有西藏、新疆等地區少數民族的問題。中國目前正試圖改善過於依存外資的經濟結構。

　中國為了維持國家安定，在外交上與美國、俄國及鄰國維持良好的關係，以獲得戰略性國際環境的安定，另一方面也推動國際多極化，並確保能源權益。

　軍事上努力推動現代化。中國特別重視有關國家主權及領土保土的問題，中國軍軍近代化原來是為提高阻止台灣獨立能力，但除此以外，中國也積極具備其他任務的能力。中國不只政治、經濟面上正邁向大國成長，其軍事成長也是鄰國注目的焦點。

　二、軍事

　　（一）國防政策

　胡錦濤總書記在第十七次共產黨大會中表示，中國以實現小康社會的富國與強兵為目標。

　中國目前積極進動「具中國特色的軍事變革」。除了物理性的手段，中國也非常重視非物理性的「三戰」：輿論戰、心理戰、法律戰。（2003年「中國人民解放軍政治工作條例」）

　有關中國軍事近代化，具體來說，中國致力提高阻止台灣獨立，以及阻止外國軍隊支援台灣的能力。近年來，中國也開始提高處理台灣問題以外的能力。（見2008年中國國防白皮書）

　中國各軍實施裝備近代化，及兵員減縮。中國軍的能力有大幅度的提昇，但是，其具體作為仍不明確。今後仍需慎重分析。

　　（二）有關軍事的透明性

　中國雖然自1998年起，每兩年公佈一次國防白皮書，但其內容相當簡略。中國應公開有關國防政策及軍力的具體情報，提高軍事透明性，以消除地域各國對中國的疑慮。

　　（三）國防費用

　中國的國防費用連續21年以十位數字成長。

　我們必須注意的是，裝備費及開發費不包括在中國所公佈的國防費用當中（根據美國國防部2009年版「中國解放軍軍力報告」）

　　（四）軍事態勢

　所謂的中國軍力，是指由中央軍事委員會指導及指揮的：人民解放軍、人民武裝警察部隊及民兵。人民解放軍包括陸、海、空軍及第二砲兵（戰略導彈部隊）。

　　(1)核子戰力及彈道戰力

　　(2)陸上戰力

　擁有160萬世界最大的陸上戰力。中國自85年開始進化小型化、多機能化及効率化，強化特殊部隊，提高後方支援能力。

　　(3)海上戰力

　由北海、東海、南海三個艦隊所組成。中國海軍目前正以建立遠洋作戰力的目標。中國對航空母艦有極高的興趣，正在研究開發航空母艦的技術。

　　(4)航空戰力

　中國空軍、海軍共保有1980架作戰機。除了自產國產戰鬪機外，也導入俄羅斯的蘇-27、蘇-30，不只制空的近代戰鬪機，長距離作戰所需的空中加油機，大型輸送機也在增加當中。

　此外，中國也十分重視航空機的電子戰能力及情報收集能力，並且有收集我國（編按：是指日本）情報的動作。07年9月便有數架H-6進入日本防空識別圈內。

　　(5)太空的軍事利用及網路戰

　中國致力於太空開發，除了發射人工衛星，去年九月還發射了載人的「神舟」。中國也開發對衛星的武器。

　中國對網路戰很有興趣，擁有網路戰的專門部隊。根據美國＜人民解放軍力＞的報告，中國軍的第一波攻擊便是攻擊敵軍網路系統。

　　（五）海洋的活動

　這幾年，中國海洋活動活潑化。04年11月，中國的核動力潛水艦違反國際法在日本領海內潛行。同時還有海軍艦艇及政府船隻在我國排他經濟水域做海洋調查。

　06年10月沖縄近海的國際水域，中國潛水艦在美國航空母艦小鷹號旁浮上一事，是個非常值得注意的軍事現象。去年10月中國杭州級驅遂艦等共四艘海軍艦艇通過日本的津輕海峽。11月又有瀋陽級驅遂艦通過沖縄本島及宮古島之間。12月又有中國二艘海洋調查船違法國際法在我國領海徘徊。

　不只日本，中國也加強在和ASEAN諸國有南沙、西沙群島之爭的南海上的活動。今年3月，中國海軍艦船還與正在做海洋調查的美國海軍測量船發生衝突。

　中國海洋活動的目標：

　第一、中國領土及的領海的防衛。
　第二、抑止、阻止台灣獨立，並且防止外國的介入
　第三、獲得，維持及保護海洋權益
　第四、保護自國海上輸送路線

　由於中國近年海、空軍的近代化，使得中國海軍能力已經跨越了近海的範圍。今後仍應密切注意中國海軍在我國週邊活動。

　　（六）教育•訓練等狀況

　人民解放軍也強化實戰的訓練，舉行大規模的演習。中國自02年施行新的「軍事訓練與考核大綱」，除了以科學技術為主要訓練內容以外，也不時導入新的訓練形式。

　去年公佈新一代的「軍事訓練與考核大綱」，除了複合軍種的聯合訓練以外，還有非戰爭軍事行動訓練，複雜電磁環境下的部隊基礎訓練和戰術訓練。

　人民解放軍近來以養成科學技術的軍人為目標。03年開始了培養具指揮情報作戰的人材戰略計畫，是個以20年的長期人材建設計畫。除此以外，也提高人民解放軍薪水以確保優秀人材。

　　（七）國防產業部門狀況

　中國自己無法生產的高性能裝備及零件，大多從俄羅斯等國進口。雖說如此，中國非常重視裝備國產化，並且對研究開發新型裝備非常有企圖心。中國的國防產業部門除了獨自的努力以外，同時利用軍民兩用技術並且吸收外國技術。

　過去，中國國防產業由於過度秘密主義的非効率阻礙了其成長。近年來，國防產業有了很大的改革。特別是軍用技術運用國民經濟建設，而國防建設也吸收民生技術的雙向技術交流。

　具體來說，太空開發、航空機工業、船舶工業都用到了國防產業技術。另外中國對透過軍民兩用的領域吸收外國技術非常關心。

　三、對外關係

　　（一）與台灣的關係

　中國堅持台灣是中國的一部份，台灣問題是中國內政問題。「一個中國」是討論中台問題的前提及基礎。中國一方面表示不放棄和平統一，另一方面也常常說不放棄武力犯台。05年中國制定「反國家分裂法」，將不放棄武力犯台明文化。

　2000年就任的陳水扁總統的「台灣獨立」志向，引起中國強烈的反彈。去年五月就任的馬英九政府採取擴大對中經濟交流及維持現狀政策。中國和台灣去年6月與行了相隔10年的兩岸會談。12月三通。針對馬英九總統要求讓台灣參加國際組織，及撤除對準台灣的導彈，胡錦濤在2008年12月31日的「告台灣同胞書」中呼籲台灣：

　（１）不搞「一中一台」
　（２）通過商談結束台灣海峽軍事對峙狀態。

　今後仍得密切注意中台關係的發展動向。

　　（二）與美國的關係

　美中之間有包括中國人權問題、大規模毀滅性武器的擴散問題、台灣問題、貿易問題等各種問題。

　對中國來說，中國的經濟建設必須有安定的美中關係，因此，中國今後仍會繼續維持良好的美中關係。美國認為國際社會的各國有責任一起維護國際社會的和平、安定並擴大自由且公正的貿易。因此，這也可以說是美國對中政策的方針。

　美國除了視中國為美國的經濟夥伴之外，另一方面，美國也認為長期來看，美中關係是競爭關係。去年美國國防部所公佈的「國家防衛戰略」認為，美國推動中國成為建設性的夥伴，但是，美國也對失敗有所準備。

　針對此，中國胡錦濤在今年4月所舉行的美中高峰會議中表示，美中在許多領域利益共用，兩國應在21世紀建立更積極、合作性的美中關係。

　美中之間在軍事方面也有交流進展，舉行了各種政策性的對話之外，06年兩國還實施了美中海軍的共同訓練。去年4月兩國國防當局還設置了國防專線。但是，自從去年10月美國向台灣議會表示要賣武器給台灣後，兩國便停止了軍事交流。

　07年美國亞太安全事務的助理次卿蘿萊斯作證表示，美國認為中國軍事的不透明將會引誤解及誤算，危及安定。而和中國的軍事交流則是為了促進和中國的互相瞭解，及讓中國明白美國維持亞太地區安定的意志以預防紛爭。

　　（三）與俄羅斯的關係

　自89年所謂的中蘇對立畫上休止符後，中俄兩國互相表示重視對方。90年中期，兩國之間確立了「戰略夥件」的關係。01年締結《中華人民共和國和俄羅斯聯邦睦鄰友好合作條約》。04年終於解決了中俄兩國有關國境畫定的長年懸案。兩國對建立國際新秩序有共同認識，近年來，經濟動機也是中俄良好關係的因素之一。

　在軍事上，中國自90年代起向俄國購買蘇-27，蘇-30戰鬪機，杭州級驅逐艦、Ｋ級潛水艦等近代的武器。俄國是中國最大的武器供給國。由於中國武器國產化的進展，近年來兩國武器交易額逐年降低。另一方面，不賣給中國可能危及自國的高性能武器是俄國的方針。

　中俄除了國防高層定期交流以外，也實施共同演習。05年兩國首度在山東半島舉行中俄共同軍事演習。07年則在中國蘭州軍區及俄國窩瓦•烏拉軍區。據說，今年夏天兩國將為就反恐做合作軍事演習。透過軍事演習，不但可以促進兩軍的互相理解、建立信賴關係，也可以展現中俄在國際的份量，另外，中國也可以藉此見習俄軍如何運用俄製兵器及俄國的作戰方法。

　　（四）與北朝鮮的關係

　北朝鮮和中國有「傳統的友誼」關係，而北朝鮮在食糧及能源都非常依靠中國來看，中國對北朝鮮應該很有影響力。因此，解決北朝鮮的核武及導彈等問題上，中國之力相當受到期待。

　　（五）與其他諸國關係

　　(１)東南亞各國

　中國和東南亞各國的高層有活潑的往來關係。中國也積極參與東南亞各國的國際組織。除了強化與東南亞各國的經濟、文化關係以外，最近在安全保障方面，也積極與東南亞各國合作。另外，中國還在軍事上援助菲律賓及柬埔寨。

　　(２)與中亞各國的關係

　中國的新疆維吾爾自治區和中亞地區相鄰，國境與和哈薩克斯坦、吉爾吉斯、塔吉克斯坦等三國的相接。因此，中國十分關心中央各國政治安定及和伊斯蘭急進派的恐怖活動。這也是中國參加01年設立「上海合作組織」的原因。

　　(３)與南亞各國的關係

　中國因國境問題和印度關係對立，而對同樣因國境問題和印度對立的巴基斯坦保持良好關係。中國不但賣武器給巴基斯坦，也在武器技術轉移等軍事方面合作。近年來，中國也努力改善中印關係，舉行高峰會議，以平衡中巴關係。美國強化對印關係也和中印經濟關係的進展有關。

　在軍事交流方面，03年以降，中國和巴基斯坦、印度舉行海軍同搜索及救難訓練。07年，年中印兩國陸軍在雲南舉行反恐「攜手2007」訓練，去年12月在印度南部舉行「攜手2008」反恐訓練。

　　(４)與歐盟諸國關係

　近年中國和歐盟各國貿易旺盛。對中國來說，特別在經濟方面，EU是和美國並列的夥伴。89年天安門事件以來，中國便利用和種外交場合要求歐盟解除對中武器禁售。

　歐盟有先進於俄國的情報通信技術、飛機用電子器材、潛水艦的大氣非依存型推進系統等軍事技術。因此，一旦歐盟對中軍售解禁，對中國來說，不但可獲得歐盟武器及軍事技術，對俄武器交易也會更為有利。我國已對歐盟表明反對歐盟解除對中軍售禁令。今後仍需注意歐盟內對此議題的動向。

　（六）海外的活動

　中國十分積極參與聯合國的維和活動。中國派遣參與維和活動的人數如下圖。另外，中國自去年起派遣驅逐艦在索馬利亞海上護航打擊海賊。

　（七）軍售問題

　中國提供亞洲、非洲等開發中國家小型武器、戰車、飛機等等，除了伊朗、巴基斯坦、孟加拉、泰國、緬甸等主要出口國以外，還有剛果、奈米比亞、辛巴威等非洲各國。

　中國雖然表示中國不干涉出口國家的內政問題，但是，國際社會目前對中國提供武器給民主、人權上有問題的國家非常有疑慮。（陳悅文譯）