／劉進興

　監察院日前通過糾正新聞局：增聘公視董事的「審查委員會組織未臻完全合法」，以致董事資格有瑕疵。法院因而發佈假處分令，禁止8名公視董事參與董事會。

　新的證據顯示，新聞局不僅「未臻完全合法」，而且是違法詐欺。根據糾正書，過去的審查程序包括：

　(1) 行政院函立法院，請依公視法推舉「11-13名社會公正人士組成董監事審查委員會」；
　(2) 立法院召開朝野協商，依政黨比例分配名額；
　(3) 立法院會通過朝野協商結論；
　(4) 立法院函覆新聞局推薦委員名單；
　(5) 新聞局召開審查會義，選舉董監事。

　歷屆審查會都遵循上述程序。2008年10月補選6名董事時，民進黨團有27席，佔各黨團立委總數111席的24.3％，13席審查委員中可分配到3.2席，四捨五入推薦3名，我是其中之一。國民黨與無黨聯盟共推薦10名，超過公視法規定的3/4之同意門檻。那次他們十位不管同意誰、棄權誰，幾乎完全一致。其他三名審查委員無法有任何影響。

　去年公視法修法增加董事名額，審查委員也增為11-15名，按理說，增選董事應該重新由立院推舉審查委員才對，新聞局卻跳過這步。

　我因曾參與公視立法，熟悉本法，去年七月底接獲審查會開會通知時，馬上拒絕參加，並去函蘇俊賓提醒其程序違法。但他悍然不顧繼續召開。

　我心想，國民黨再怎麼協商也不致吃虧，不肯按步就班，其中必有詐，卻百思不解。最近仔細計算，才真相大白。

　根據監察院糾正書上的大事記：

　2009.07.21　行政院函立法院，請依公視法推舉「11-15名社會公正人士組成董監事審查委員會」。這是上述正常程序 (1)。奇怪的是，公文發出後，新聞局馬上跑去跟立法院協商，要求撤回。

　2009.07.23　新聞局長蘇俊賓簽陳行政院，說前天給立法院之函件「內容未盡詳實，致立法院在後續推舉事宜上有窒礙難行的困擾」，必須撤回重新發函。

　2009.07.24 行政院再度函立法院，說「上次2008.09.26的13名審查委員，其中國民黨推荐的5位委員請辭，故請國民黨黨團補推薦」。（文中未提審查委員名額已改為11-15名，也不再要求「立院推舉」）

　2009.07.27　國民黨團函立院，補推薦5名審查委員：彭家發、呂理德、陳清河、辛翠玲、莊伯仲。（注意：未經政黨協商）

　2009.07.27　立法院函復行政院，告知國民黨補推薦名單。

　2009.07.31　新聞局召開審查會議，審查通過8名董事。

　請注意上述程序中，行政院本已去函立法院請求推舉11-15名審查委員，卻緊急撤回公文，再度去函說上次的13名審查委員中有5名請辭，不要求協商，卻直接請國民黨重新推薦，就逕自開會。這不是很奇怪，而且違反公視法嗎？

　蘇俊賓辯稱，同為第四屆董事，沿用上次的審查委員會就可以。這是謊言！公視法既已修法，審查委員名額增加了，豈可不經協商逕自沿用？

　蘇俊賓又辯稱，新法說審查委員11-15名，原來的13名審查委員也不違法嘛。這又是謊言！11-15名中取幾名，要看政黨協商，新聞局豈可擅自決定？

　怪不得監察院糾正書說，「審查委員會組織未臻完全合法」。但監察院的調查只知其一，不知其二。

　由於兩次審查會之間，並無立委選舉，大家以為政黨比例不變，推薦名額比例也不會改變，因此，只是程序問題，沒有實質影響。錯了！

　原來去年7月補選8名董事時，各黨團立委總數110席（國民黨因張碩文因賄選去職，而少1名），民進黨27席佔24.5％。審查委員若由13名增為15席，便可分配3.7席，四捨五入可推薦4席，已超過1/4，如果候選人太差，便可否決。

　檢查過去各屆審查會協商記錄，便知推薦名額都是經過政黨協商，按各黨團席次比例分配，使用四捨五入也是慣例。新聞局發出公文後，發現四捨五入「差很大」，將使民進黨多一席而有否決權，便緊急追回公文，使出賤招作掉在野黨的否決權。

　如此大膽違法，目的何在？原來公廣集團兼管華視、客視、原視，影響所及遠超過公視本身。國民黨強力搶奪公廣集團，與最近醞釀取消黨政軍退出媒體條款一樣，都是為了選舉。

　審查會3/4高門檻的制衡機制，本可避免選出太極端的董事，以維護公視的中道路線。蘇俊賓堅持不肯透過協商改組審查委員會，卻只是想減少民進黨的推薦名額，以剝奪其制衡權利。這個人有理想性嗎？蘇俊賓相信的是民主？還是威權？

　蘇俊賓不但侵犯在野黨的權益，也破壞了公視法精神。此舉絕非疏忽，而是蓄意詐欺。監察院應該彈劾蘇俊賓。（劉進興／台科大教授，曾任公視董監事審查委員）

　【附註】

　Q：為何新聞局甘冒違法之險，在2009.07依新法增選8名公視董事時, 未依新法增加審查委員名額（13→15），並循立院協商推舉產生？
　A：因審查委員增為15席，按政黨比例且四捨五入後，民進黨可多推薦一名

　● 2007.11審查第四屆董事時，立委總數217，各黨團立委總數211

　　　　　＊ DPP推薦 5/13席審查委員

　● 2008.10補選6名董事時，立委總數113，各黨團立委總數111

　　　　　　　＊修法前，DPP可推薦 3/13席審查委員

　● 2009.07補選8名董事時，立委總數112，各黨團立委總數110（張碩文因賄選離職，尚未補選）

　　　　　　　＊ 修法後，DPP應可推薦 4/15席（超過1/4），但新聞局規避重組審查委員會，沿用13席，其中DPP3席（低於1/4）

　● 2010.01若再補選8名董事時，立委總數109，黨團立委總數106

　　　　　　　＊ 這次立委補選後，DPP應可分配 4/15席審查委員