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／綜合報導

　馬英九集團故意縱放中國廣告入侵台灣，對於媒體大肆刊登中國廣告，採取睜一眼、閉一眼措施。新聞公害防治基金會認為，這種現象已經產生了負面效應。

　新防會是在最近公布的觀察報告中，提出這項警訊。新防會說，雖然經立法院修法通過的政府置入性行銷瑕疵頗多，但情況大有改善，不過，透過政商媒的關係，進行的「複合型」置入，卻方興未艾。

　新防會說，媒體視政府廣告為當然收益，易使媒體本末倒置，忽略新聞專業的職責；而政府部門對中國廣告的執法不嚴，除常見的渲染性報導外，業已產生若干負面效應，值得正視，避免矮化台灣的形象。

　新防會的觀察報告，是以自由時報、蘋果日報、聯合報、中國時報及聯合晚報等五家主要報紙為觀察比較對象。

　新防會指出，去年（2010）六月底ECFA簽訂後，部分媒體刊登的中國廣告（含招商、中國各省地方文宣等），便高達119則，泰半用新聞編寫方式處理。而今年一、二、三、四月的報紙全版「中國廣告」，就多達15則。

　該會說，此項作法已明顯違反「兩岸人民關係條例及大陸地區物品勞動服務在台灣地區從事廣告活動管理辦法」規定。

　2010年下半年監委的糾正案中，曾出示一份合約書指出，旺旺中時設在北京的公司，專門招攬中國官方的廣告業務，再轉包給國內其他媒體，價格常是行情價的兩倍以上；這份中時與聯合報的契約就載明「付款方式，以匯款方式支付」，足證有對價關係，涉以金錢購買新聞，進行置入性行銷。

　新防會這項觀察報告的主持人，前國營台灣新生報發行人兼社長呂一銘在報告中指出，陸委會一直對類此事例採低調處理，有關媒體違法刊載中國廣告開罰案例，並不透明（此對正派經營媒體亦不公平），甚且卸辭規避相關責任，沒有積極建議立法阻遏。

　呂一銘批評，如按目前中國廣告刊登的次數遞增現象，不啻顯示相關的法令已形同虛設，更且又是在助長中國廣告文宣的入侵。

　他以今年三、四月為例，說明中國廣告頻繁的旋律節奏：

　•中國時報3月5日「2011西安世界園藝博覽會」A7版全版西安專輯
　•中國時報3月15日A12版西安廣編專輯半版
　•與聯合報3月16日A12版專輯刊登同樣「解讀西安元素　品味文化大餐　共享園藝盛舉」的廣告
　•中國時報3月16日A5版（東日本大地震　核四對應專版）下半版刊「台北花博會西安文化日系列活動」
　•3月17日兩報（中時、聯合）同刊「台北花博－西安文化日3／16－18熱鬧登場」半版廣告
　•3月18日中國時報「西安文化日　帶您體驗原汁原味的西安特色「歌仔戲曲目（平貴略窯）兩岸表演團同台演出」
　•聯合晚報3月12日A5版（日本8.9強震）下1／4版「成吉思汗鍛造營海外考察團好評連連」（屬兩岸「中國廣告」以「專輯」方式，由中小企業協會策劃赴中國學習）。
　•4月19日聯合報「合肥經濟開發區　皖江火車頭」
　•18日聯合報A13版配合報導：「安徽省長王三運今訪台」
　•聯合晚報18日A7版配合報導：「安徽團到了　約新台幣22億元買汽車零件」
　•聯合報19日A12版報導：「安徽省長抵台　有助台商拓展大陸中部」
　•聯合晚報19日「安徽團寶島行　經貿合作研討會登場」

　以上，類此均疑似「業配」新聞化模式處理，未符兩岸條例規範。另外：

　•聯合報20日續在A15版頭題報導：「30噸高雄燕巢芭樂　首銷安徽」及「教育、科技、文化、製造業分工、農業　安徽省長王三運表示，雙邊可先就五重點交流」
　•聯合報21日A14版頭題：「用劉銘傳搭橋樑我　安徽教育中心揭幕」
　•聯合報22日A19版報導：「安徽經貿團　探索新竹科學園區」
　•聯合報23日A15版報導：「安徽團到台南簽約　採購新台幣1千1百萬農產」
　•聯合報24日A15版報導：「安徽團捐新台幣220萬元資助原鄉教育」
　•中國時報則在18日A14版配合報導：「安徽省長王三運今抵台訪問」
　•中國時報19日A15版報導：「安徽省長王三運訪台　談劉銘傳情緣」
　•中國時報20日A12版頭題：「王三運刻苦徽駱駝　與台商共打拚」
　•中國時報21日A15版報導：「熱愛台灣　至死不渝　劉銘傳銅像揭幕　安徽省長與會」
　•中國時報23日A16版報導：「安徽團採購農特產　新台幣1100萬元」
　•中國時報24日A13版頭題：「支持原鄉兒童教育　安徽團捐款50萬人民幣」
　•4月19日聯合報和中國時報同時全版刊登「中國漯河（河南省漯河市）食品名城時尚之都」
　•中國時報19日A15版配合報導：「漯河市長祁金立今來訪　推廣加工食品」
　•4月25日聯合報全版刊登「孫中山先生傾情關注的地方欽近東盟 共贏之州」
　•聯合報25日A13版配合報導：「廣西壯族自治區主席馬飆率團來台　採購花蓮農產約合新台幣4300萬元」
　•中國時報24日則在A13版配合刊登類似報導
　•4月26日聯合報刊登全版的「廣西柳州：中國最美的工業城市」
　•聯合報26日在A13版配合報導：「廣西柳州與台簽約10億5千萬新台幣投資合約」
　•聯合報4月28日全版刊登「欽州：打造面向東盟的區域性國際航運物流樞紐」等。

　觀察報告指出，去年十月間，國安局長蔡得勝在立法院祕密會議中，即表示「大陸團採購雖有商業目的，但也有統戰成分」，區分為「首要目標和次要目標」的內涵。

　今年5月27日名嘴趙少康更在報紙投書指陳，近年中國22個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別區、行政區等的省市領導幾乎都來過台灣，現在三天兩頭都會有個省長組個大團，大肆宣傳採購，統戰的意味太明顯，令人反感。例如八八水災中國承諾要捐的50億善款，1千間組合屋，便未知下文。據海基會發言人馬紹章說：「目前為止有將近新台幣23億元。」

　呂一銘說，其實，中國廣告（幾乎全是中國地方政府委託的「工商新聞」廣告模式），與政府的置入行銷，並無二致。最受人議論的是，容易影響台灣媒體的獨立自主性，更無從得知新聞背後的政商利益，使「知的權利」明顯受到蒙蔽和戕害，完全有違新聞真實及自由透明化的基本法則。

　他強調，一旦開放，而無適切法令規範管理，未來台灣媒體勢將看中國「大客戶」臉色，自然容易受其左右。而利之所趨，部分媒體根本無視法令，寧冒違法風險，依然我行我素。

　美國「自由之家」在2010年的報告中就指出，有中國台商購買媒體，根據買家的政治立場使媒體轉向支持兩岸政府，影響編輯政策的獨立性，促使編輯走向受老闆、廣告主的政治和商業利益左右，均使新聞自由受到質疑，連累台灣在國際上的觀感。