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／綜合報導

　財團法人新聞公害防治基金會（新防會）發表八月觀察報告，指出部分報紙違法刊登中國廣告有增無已，政府除依法處置，且應比照置入性廣告辦法，加以規範。

　據新防會登錄，今年元月至八月部分報紙的「中國廣告」，合計為55則（一月1則、二月3則、三月5則、四月6則、五月9則、六月7則、7月7則、八月17則），加上去年六月底「兩岸經濟合作架構協議（ECFA）簽訂後的中國廣告119則，累計高達174則。

　新防會指出，有關中國前來台灣招商文宣或招攬旅遊的違法廣告，始終停留在執法不嚴，或未能修改符合現況的兩岸相關法規，致使現有法令形同具文，部分報紙照刊不誤，造成不公平的競爭。復因利之所趨，部分媒體寧冒違法風險，依然我行我素。

　新防會說，最受人議論的是，容易影響台灣媒體的獨立自主性，更無從得知新聞背後的政商利益，使「知的權利」明顯受到蒙蔽和戕害，完全有違新聞真實及自由透明化的基本法則。倘無適切法令規範管理，未來台灣媒體勢將看中國「大客戶」臉色，自然容易受左右。

　新防會說，儘管政府部門對中國廣告的執法不嚴，連立委和監委皆有諸多質詢和提案糾正，但至今仍依然故我；現除常見的（文宣型）報導外，業已產生若干負面效應，值得正視。

　新防會以今年三、四、五、六、七、八月為例強調，不難看出中國招商、旅遊廣告頻繁的旋律節奏，一直是以「省對省」的模式，將台灣作無形的「矮化」，還有連續性的「省級」地方（建設、招商、觀光旅遊）新聞報導（專訪、專題）等配合。

　該會表示，光是這兩年來台灣的中國省市級正副首長（黨正副書記），就已涵括中國22個省5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區等等，不及細數，幾乎每個省市的領導都來過台灣了，通常是省長帶一個很大的團、高調宣布要買多少錢的農產品、專門往南部跑。

　該會舉例說，七月中前來的中國山東團，省長姜大明就宣稱收購五千公噸香蕉，引起媒體聚焦；八月則化為經貿性（農產品、特產品、招商展覽）之類活動，更有宣傳北京製作的2010世博會中國國家館鎮館之寶黃金版＜清明上河圖＞，在台灣銷售。

　這段期間，來台灣的中國省級團表面說要採購，實際卻是來「招商」。特別的是，有部分省級團的標準作業模式，會在抵達的前後先買下台灣幾家平面媒體的全版或半版廣告，再以「文宣」方式置入性行銷。這類「非典型」廣告，除介紹當地的「好山好水」，最主要是推銷地方建設，例如一些國家級科技或工業園區，吸引台灣資金前往。

　依兩岸條例第三十四條規定，這類招商廣告屬禁止範圍；監察院也在去年十一月提出糾正。截至目前尚未允准開放刊登中國廣告。據兩岸條例第89條規定，違反相關規定者，將處新台幣10萬元以上50萬元以下罰鍰。

　依照現行法令的規定，「招攬台灣地區人民、法人、團體或其他機構於大陸地區投資」以及「未經許可之大陸地區物品、勞務、服務或其他事項」，不得在台灣進行廣告。

　其實，美國「自由之家」就曾在2010年的報告指出，有中國台商購買媒體，根據買家的政治立場使媒體轉向支持兩岸政府，影響編輯政策的獨立性，促使編輯走向受老闆、廣告主的政治和商業利益左右，均使新聞自由受到質疑，連累台灣在國際上的觀感。

　新防會建議，與其任令中國廣告氾濫，不斷呈現負面效應，不如務實地研訂比照「政府廣告」模式納入規範，或克有濟。否則，非僅使現行兩岸相關法規形同具文，挫傷公權力，亦易使媒體恣意妄為，失去公信力，甚且造成國家安全的危機，使政府、媒體、人民三輸，實宜允執闕中，研訂符合兩岸實況及安全可行的法規解決，才能克竟事功。