霸王條款和平促進法是災難製造法！

／黃昭輝

　國親兩黨最近合推看似偉大的法律草案，叫做「兩岸和平促進法」（簡稱：和促法），光看法案名稱而言，的確令人嚮往。但是認真研究內文，真不敢相信自己的眼睛，若按其法律條文通過，將對台灣帶來巨大災難，很不幸，在泛藍聯手下，這個會對台灣帶來災難的「和促法」竟已箭在弦上，下週泛藍將憑藉多數，向台灣的空中射出「災難之箭」，會像瘟疫一樣四散，釀成台灣社會嚴重衝突與紛擾。

　「和促法」能否帶來兩岸和平並不可知，但絕對可以堅信，它將帶來台灣社會衝突與紛擾的程度，絕不下於「核四案」與「軍購案」。主要理由有：

　一、觸及核心價值，引爆政爭根源：統獨爭議與對中國關係已成為朝野主要核心價值差距來源，將極具爭議的「九二共識」法律化之前（草案第一條），連起碼的政治對話、社會討論都尚未進行，就以多數強行通過，無視國內有近半數不同的政治態度與信仰，勢必掀起國內政治惡戰，少數執政黨採取不惜代價的焦土作戰，並不難理解。

　二、混淆憲政運作，架空行政部門：超過真調會條例違憲幅度最多，也最荒唐；首先該法草案明文繼受憲法增修條文第11條，但憲法增修條文僅針對「人民權利義務事項」之處理，並非處理政治議題，該草案將依政黨比例推動「兩岸兩席共同參與非政治性國際組織」、成立「兩岸高峰會議」，以及「兩岸和平協議」等高度政治性議題（草案第二條），不但在憲法層次上嚴重侵犯總統、行政權職權，此外，將兩岸決策權政黨化的結果，更非擴大決策圈，反而淪為少數人（國親兩位主席）就可控制我國大陸政策，而這些人背後操縱，竟不存在政治責任問題，行政部門與執政黨完全被架空，從來沒有一個法案，如此混淆憲政運作。

　三、「霸王條款」出列，侵犯人民權益：不只是侵犯總統權與行政院職權，更重要的是侵犯民眾權利。該草案第七條竟然出現「本會議決事項，經依前條程序確定或生效，對全國各機關及人民具有拘束力，各機關或公務人員有拒不執行者，本會得移請司法及監察機關依法懲處」。

　此外，憲政主義「有限政府」理念，也被無限擴大而橫遭破壞，嚴重侵犯人民權益，莫此為甚。基於以上任何一項，只要服膺憲政主義或經過民主洗禮的人，絕不可能支持與推動「和促法」，然而，幾乎可以想像執政黨焦土抗爭若無效後，行政院將提覆議，國親多數否決後，執政黨再聲請大法官釋憲，甚至將推動公民投票運動等等..這一幕幕驚心動魄的政治衝突與對抗，又不知要消耗社會成本，腐蝕多少國人的信心。