縣市升格無章法，近半人民淪為二等公民

／綜合報導

　針對內政部23日粗糙迅速審完十一縣市升格案，台聯主席黃昆輝痛批整個過程根本是一場鬧劇，將國家整體發展、政府決策當玩笑！

　在政府工作數十年的黃昆輝大嘆沒見過政府決策如此兒戲，他說，國土規劃關係國家整體發展、政府行政效率、人民生活品質之提升、經濟產業發展之均衡，馬政府置這些價值於不顧，將國家及政府搞得支離破碎，造成城鄉差距惡化、貧富不均擴大，台灣將走入「一國兩制」，二級縣市之人民，亦即台灣近半人口將淪為二等公民！

　黃昆輝更質疑，這次的升格是馬英九為2012年連任總統鋪路的政治陰謀，未來三都完成後，台北都、台中都是藍營天下，綠營最多只能搶進高雄都，為總統大選形成結構性綁椿，這應是馬英九此次完全不按牌理出牌，在年底選舉僅半年左右的時間還強硬操作縣市升格最大的目的！

　黃昆輝表示，台灣是一日生活圈，國民不應有差別待遇，否則將會造成人口集中在都會區，貧富縣市爭奪資源，人民貧富差距拉大。

　他說，李前總統在第六次修憲時進行「廢省」，就是要將四級化政府扁平化，提高行政效率。但是，現在增加直轄市，未來再增設三都，政府層級不減反增，只有不利政府效能。

　再加上「3都15縣」的規劃將會形成3都及15個二等縣市，不僅未能促進區域均衡發展，更會進一步惡化財政分配排擠的不公平效應。

　在小小的台灣，形成二極對立的都與縣市，加上政府層級疊床架屋，直接導致國民所享受的公共資源完全不平等，徹底邊緣化原本就相對資源缺乏的縣市，讓其產生被剝奪感，對台灣是百害而無一利。

　黃昆輝也質疑，現在直轄市在行政院會可以列席，為市政發聲、爭取資源，但其他縣市都沒能列席，這是不合理的事，將來15縣市可以在政院合理發聲嗎？

　黃昆輝說，台灣長期階層化的行政區劃，造成了都會區人民有相當優渥的福利，鄉村地區縣市的人民社福遠遠不足，包括老人福利、弱勢者的福利、學校教育資源，乃至警察、消防、環保的人數與經費，都有不同待遇，甚至比例懸殊，形成公民權益不平等相當嚴重。

　另方面，治安交通和居住安全的差異日益擴大，加上缺乏整體規劃，資源無法整合，造成各縣市重複投資基礎建設，整體國家的資源浪費錯置。這些變調的發展在縣市升格後只會加速惡化。

　他說，未來由於三都的規模大幅膨脹，國家資源嚴重集中化，三都周邊的十五縣，都將處於被剝削的發展困境，甚至面臨人口長期大量外流，以及產業難以生根的困難。

　黃昆輝強調，台灣省政府早已虛級化，精簡行政組織層級的制度改革已是共識，從國土規劃與地方自治角度觀之，各縣市應提升為直接隸屬中央政府之層級，讓各縣市平等享有人事、立法、預算或行政職權的自主性。

　除了財政和社會結構的變化，黃昆輝憂心三都十五縣會造成政治上的對立效應。未來大台北都將擁有全台灣近三分之一的人口數，「葉爾欽效應」將難以避免，亦可能產生南北對立，而政治上「北藍、中藍、南綠」對立將更加劇，不利台灣社會的和諧，造成台灣政治更加動盪不安。