新內閣的四大商榷

／台灣智庫

　劉兆玄院長在9月7日宣布內閣總辭，馬英九總統隨即任命中國國民黨秘書長吳敦義擔任行政院長，桃園縣長朱立倫為行政院副院長。對於劉揆負起八八水災救災不力的政治責任一舉，我們表示肯定。但是，對於新閣揆的任命過程及未來新閣揆的主要任務，我們認為有四大值得商榷之處。

　首先是違反憲政慣例的爭議。憲法僅規定總統任命行政院長，其他閣員則應由行政院長決定，如此方符合憲法對行政院組織架構設計的精神。過去新任閣揆雖也會與總統商議閣員名單，但最終的組閣權與人事發佈權仍舊掌握在新任閣揆手中。

　然而，此次我們卻看見總統府同時宣佈行政院正副院長人選，代表總統同時任命兩人。這是否是對新閣揆的一種牽制我們不得而知，但是否符合憲法精神和憲政慣例則有充分討論的必要。否則這種便宜行事的行徑很可能就是總統破壞憲政體制的開始。

　其次是幾項重大預算案，包括民國99年度中央政府總預算，八八水災重建特別預算、擴大內需預算案，都是在劉內閣時代編列，不僅金額龐大，內容更充滿爭議，特別是八八水災重建特別預算其財源全由舉債支應，國家財政將難以負擔。

　目前公債發行額已經達到GNP的33.82％，距離法定上限的40％已經不遠。再不加節制的升高可能導致台灣主權評等的降低，因此，我們認為這些前內閣匆促提出的預算案應當全數退回行政院重編，徹底檢討其中內容，有效分配有限的資源，而非流於綁樁散財的工具。

　第三是改革能否展開。劉內閣在下台前的滿意度相當低落，除了首長個人形象不佳外，也證明當前政策有非常多需要改革之處。

　從八八水災，國際金融危機等諸多變局檢驗，劉內閣提出的政策與表現並不如人意，前者造成民眾生命財產慘重損失，後者讓台灣的表現在區域內敬陪末座。而若干政策如ECFA的推動，更是不顧民意罔顧衝擊的粗糙政策。

　面臨年底即將來臨的選舉，我們希望新內閣不是一個「輔選內閣」，而是能夠針對過去一年執政的問題，包括過度親中、忽視民意，失業飆升、經濟衰退、貧富差距擴大、災後重建和國土復育等問題全盤予以檢討，提出有效的改革策略，讓台灣人民能夠脫離困境的內閣。

　最後，劉內閣係因八八水災救災不力而下臺，這場災變造成數百同胞的罹難和巨大的經濟損失，面對來勢洶洶的H1N1疫情，希望新內閣能記取教訓，集思廣益，結合朝野力量，做到全民防疫，不要再有任何漏洞，再讓台灣人民的生命遭到任何損失。