高雄市日前發生府會之爭，在市長謝長廷與市議員因為市長與議員薪水何者較高，而產生口角之後，謝長廷市長三度被議長黃啟川裁示「請出」議事廳，而引發一場政治風波。

　高雄市議長黃啟川指出，議會裁示將市長謝長廷「請」出議事廳，完全是謝市長再三挑釁，逼不得已再做出此裁示。謝長廷則反駁，府會應該相互尊重，動不動就把列席備詢市長或局處首長趕出議場，不但違法，也是壞的政治文化。謝長廷更表示，這二年多來，市府局處首長被趕出議場者相當多，過去大家都為了「顧全大局」忍住了。但今天凸顯這個問題是要讓大家了解，政治的改革除政府的改革外，議會的改革也是政府的一部分，因為政府與議會都是領人民的薪水，都是進行改革，否則公權力與政治都會被扭曲。

　儘管衝突兩造各有說詞，平心而論，直轄市長因為薪水高低的爭論，並非牽涉重大市政建設議題，卻被議長以幾近羞辱的方式「逐出」議場，對於民主政治而言，是一次極為負面的示範。高雄市議會的作法，不但背離了地方自治中行政與民意機構互相制衡監督的機制，更凸顯出其恃寵而驕，甚至仗勢欺人的不當心態。而此一風波更反映出黨派立場與意識形態之爭，在地方自治的層次上亦不能免除，所以高雄市議會的作風，其實也是今天台灣地方自治的一個縮影，對此事的檢討，或者有助於改善地方自治積累已久的歪風。

　民主政治的基礎在於地方自治，也就是以代議政治的方式，讓民意能夠參與地方建設與管理的過程。而地方政府與地方議會之間的監督制衡，與中央並無二致。地方的行政首長依法必須列席議會備詢，並進行施政報告，而議會除了質詢政府官員，更擁有預算的審查權。所以，市長出席議會，既是一種權利也是義務，既無法推辭，也不容剝奪。故而，議員容或對市長的答詢內容不滿，但只要能夠形成多數，就可以展現對預算或法案的杯葛，讓行政單位改變政策，卻不能將市長或局處首長趕出議會，形同關起大門，自行其是，無視於行政部門的存在。尤其，地方行政首長亦是經由民選產生，具有選民之付託，議會對之藐視，也等同於羞辱其所代表的廣大民意。

　過去，地方議會龍蛇雜處，既為黑道漂白的管道，更是黑金掛鉤分贓資源的淵藪。而地方政府凜於其掌握預算審查大權，更不敢據理力爭，而任其作威作福，形同騎在行政部門頭上，地方自治幾成缺腳之凳，無法自立。如今，在掃除黑金，與選民素質提升後，議會的黑金色彩有逐漸淡化的趨勢，但是民主政治所帶來的多元勢力競爭，卻又讓地方政治滲入黨派色彩，造成另一種非理性抗爭。故而，謝長廷與黃啟川之爭，表面上是薪水高低之爭，實際上卻是黨派在府會之間的角力。

　地方自治所管理的，乃是屬於地方的事務。在地方事務的層次上，只須爭辯公共政策的適當與否，以及預算的使用是否得當，不必延伸到黨派或意識形態對抗的層面。因此，謝黃之爭，固然可能因為調人介入而一笑泯恩仇，但是此事卻不能就此作罷，也不能以一齣鬧劇視之，反而應該深入檢討，以發掘地方政治之失，做為未來改進的好教材。

2001.11.03