考試院長姚嘉文21日指出，如果政府不儘速制憲、正名，國內的法律、考試、兵役、稅務等領土、國名的問題，爭議都會持續擴大。

　他是在手護台灣大聯盟、台灣南社、基督教長老教會高雄市德生教會合辦的「高雄制憲研討會」上，以「制憲走出台灣的明天」為主題，坐了以上表示。

　姚嘉文表示，一國國名與領土有直接關係，然世界各國憲法中未必規定領土範圍，例如美國憲法並無美國領土註記。「中華民國憲法」實際上也無領土規範。目前國人所以有上海、四川均屬中華民國領土，乃是政治性宣傳與教育的結果，並不符合「中華民國憲法」的事實。

　由於台灣教育與政策，對憲法中的領土有許多延伸性解釋，將歷史的領土，現有的領土，希望的領土三種不同層次的領土概念做交叉性混淆，導致國人對領土的定義有極為分歧爭議，例如考試院史地命題我國國土的範圍問題，即有極為分歧的看法。

　由於國土範圍定義不清，戒嚴時期警總對中國貨物私自運入台灣，即出現是否屬於走私之爭議，當時即發現貨物由台南運往高雄不是走私，則同屬中華民國領土，上海貨物運往台灣也是國內移動，即應不屬於走私。事實上國土若不能適當定位，台灣當前的健保、兵役、考試，均會有法律分際拿捏的困難。

　姚嘉文例舉，很多中華民國在國際上與中華人民共和國混淆的實例，包括中華航空公司、護照及達賴喇嘛來台的簽證都在國際間引起諸多爭議，這是他力主所有在國際通行的證照、文件，都要加註台灣的原因。

　他指出，加註台灣區隔中華人民共和國的主張，早在一九七一年，前駐美外交官楊西崑、自由民主作家雷震等人都多次公開要求政府，應在中華民國國名加註台灣，以免誤導國際視聽。