主權問題,豈容馬英九眼不見為淨!


/王榮霖

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 2011年 1月 27日/釣魚台 中日船艦對峙

 「日本海上保安廳說,隸屬位於沖繩縣11管區保安部的海上保安廳巡邏艦向中國漁政船發出『退出日本領海』的警告。對此,中國漁政船回答說『釣魚島是中國固有的領土,我們正在執行正當任務』,隨後圍繞釣魚島作反時針方向航行。」

 2011年 3月 2日/釣魚台 日戰機攔截共軍戰機

 「日方週三(2日)在釣魚島以北50公里的上空偵測到中國運-8型預警機和反潛機各一架。日本航空自衛隊緊急出動F-15戰鬥機升空,準備攔截這兩架飛機」

 2011年3月3日/南沙群島 越南抗議中國侵犯主權

 「越南外交部週四(3月3日)晚上在其官方網站上公佈一份聲明說,中國海軍一周前在斯普拉特利群島(中國稱『南沙群島』)舉行反海盜演習。....越方代表在週三會見過中國駐越南大使館官員,對中國的行為表示抗議....中國的舉動侵犯了越南主權。」

 2011年 3月 3日/南沙群島 中菲機艦遭遇

 「菲律賓官員在星期四(3月3日)表示,菲律賓的一艘石油勘測船在南中國海的Reed Bank(中國稱『禮樂灘』)附近受到兩艘中國巡邏艇的騷擾,菲律賓軍方隨後向這一地區派遣了兩架戰機」

 「菲律賓總統阿基諾星期五(3月4日)說,菲律賓政府就本週三中國巡邏艦騷擾菲律賓勘測船事件,向中國政府提出抗議。」、「馬尼拉已經向中國遞交了一份抗議書,並派遣專家去中國討論這個問題....派出一艘海岸警衛艦到禮樂灘,協助和保護勘測船的工作,以確保菲律賓主權不受侵犯。」


 上述這四起近期發生在台灣南、北的事件,與台灣有什麼關係?如果從台灣官方「沒有反應」的反應,似乎跟台灣完全沒有關係;問題是,真的與台灣完全沒有關係嗎?

 釣魚台,中共叫「釣魚島」,日本稱「尖閣諸島」,因為來自中日的壓力及抗議,Google地圖乾脆把這座島標為「釣魚群島/釣魚島/魚釣島/尖閣諸島」,其中就是沒有台灣的「釣魚台」,這可能與台灣始終默不作聲有關。

 釣魚台位在台灣宜蘭的外海,自明清以降一直是台灣漁民的主要作業場所與休息避風的島嶼(有不少台獨主張者認為,中國古文書並不可信,因此主張釣魚台自古並不屬於台灣);二戰後,美國把琉球群島主權移交日本,竟然也把釣魚台的行政管轄權一併交給日本,此後,台灣漁民一靠近釣魚台即遭日本船艦驅趕、噴水與逮捕,而「保釣運動」更一度成為華人世界的愛國運動。

 至於南海,當時在中國大陸的「中華民國」政府曾組成調查船隊赴南海各島礁進行命名、設碑及勘界工作,最後由內政部方域司於1947年公布〈南海諸島位置圖〉,圖中的南海「十一斷線」(即俗稱的南海U型線,中共稱「九斷線」)成為目前海峽兩岸主張南海主權範圍及海域權益的主要依據。

 儘管「中華民國」於1949年敗退至台灣地區,統治範圍大幅縮小,但對於南海的主張並未出現任何改變。下面是「中華民國」外交部於2010年7月29日發表的南海聲明:

 「無論就歷史、地理及國際法而言,南沙群島、西沙群島、中沙群島、東沙群島及其周遭水域係屬中華民國固有領土及水域,其主權屬於中華民國,不容置疑。中華民國對該四群島及其水域享有一切應有權益,任何國家無論以任何理由或方式予以主張或佔據,中華民國政府一概不予承認。」

 從現存各種官方文書與記載顯示,在台灣的「中華民國」對於釣魚台、南海的主張,並未作出重大調整或修正,但是,何以當上述國家在釣魚台、南沙出現以戰機、船艦確保其所聲稱的「主權」時,台灣竟然是完全沒有反應,彷彿事不關己?!

 如上所述,日本為了捍衛其所宣稱擁有「尖閣諸島」的主權,不惜派戰機攔截共軍戰機;同樣的,包括越南、菲律賓,為了確保其所主張的南沙群島主權,也強勢地展現「以小搏大」的作為。

 尤其值得注意的,包括日本、越南與菲律賓等國家,其捍衛「主權」的動作,不只表現在具體行動上,同時也配合以「主動」的方式,向全世界公告,其目的只有一個:

 透過具體行動、話語權的不斷展示,証明這些島礁(對日本是釣魚台、對南海諸國是南海諸島)是他們的。

 也因此,如果「無論就歷史、地理及國際法而言」,從釣魚台到南海諸島,「係屬中華民國固有領土及水域,其主權屬於中華民國,不容置疑」,則對於上述事件中相關國家競以「侵門踏戶」的方式宣示「主權」的時候,何以台灣竟然不聞不問、毫無反應?

 沒錯,在釣魚台與南海議題上,從日本到南海諸國,長期以來一直把台灣的「中華民國」視為「隱形人」,不管多邊或雙邊對話,都有意把台灣排除而予以「邊緣化」;問題是:台灣的「邊緣化」困境,除了有客觀的現實外,有很大一部分其實是台灣自己內耗、自我限縮所造成的。

 例如釣魚台問題。馬英九曾經是熱血的「保釣青年」,然而,當馬英九貴為總統以後,台灣官方所謂「堅決主張擁有釣魚台主權」的主張,卻成為要「從台日兩國友好合作的大局著眼,希望雙方都能以和平、理性的方式,來解決爭議,避免衝突」;這自然是外交辭令的文字遊戲。

 更甚者,馬政府在確保釣魚台「主權」的作為上,由於深怕引起美國與日本的不快,乾脆向全世界公告:台灣「不與中共合作解決」。

 這就是自我限縮。以目前兩岸「和解」的關係,在釣魚台問題上拒絕兩岸合作,等於是讓台灣斷送一個有力的籌碼,美日不必然對台灣會更加「放心」;現實上,由於台灣根本沒有能力或實力與日本單獨解決釣魚台問題,反而讓日本有機會挑撥兩岸關係、進而從中得利。

 對日本而言,釣魚台從來就不存在「主權」性質的爭議,但馬英九政府卻希望台日可以擱置(主權)爭議以談判漁權──沒有主權,何來漁權?台灣片面而主觀地以台日關係大局為重,無形中已逐漸斷送台灣對於釣魚台主權的主張與根基,過去數十年的「保釣」熱血,也跡近青史盡成灰。

 同樣的情況,也出現在南海議題上。馬英九政府把「擱置(主權)爭議」的文字遊戲,套用在南海所出現各項爭端與問題上,尤其是被認為具有個人色彩、如同選舉口號的馬英九南海十六字箴言:「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」,竟然成為台灣因應南海爭端的國家政策與基本原則。

 有識者認為,既然「主權在我」,又何來「擱置爭議」?而把「無論就歷史、地理及國際法....主權屬於中華民國,不容置疑」的南海,作為與其他國家共同開發的標的,豈不嚴重斲喪「主權」?

 但是,最為強烈的對比卻是:從日本到南海諸國,沒有任何一個國家在其聲稱擁有「主權」的領土上是主張「擱置(主權)爭議」的;相反的,凡涉及「主權」的問題,各國不只沒有退讓空間,甚至不惜展現拳頭、顯示力量。

 並非這些國家不愛和平,而是從釣魚台到南海,它所涉及的是屬於國家安全、國家利益、國家發展與國民感情與尊嚴的層次,所有這些東西都是國家存在、長治久安的核心價值。

 台灣的國際處境,確實不樂觀。遠的不談,在釣魚台與南海議題上,台灣如何善用兩岸目前的和諧關係強化台灣的實質利益,需要極高的智慧及盱衡全局的能力;低調有其必要,但一再的低調卻容易形成軟弱、無能,而蛇鼠兩端、眼不見為淨的作為與策略,會讓台灣更加「邊緣化」。

 最後,必須提醒的是:如果台灣堅持主權、確保主權的作為,只停留在文字上的自我安慰與滿足,則台灣的主權終將流失、一去不返。日本、越南與菲律賓的強勢與主動,應該給台灣上了寶貴的一課。(「新聞線上」部落格,本文原題為《台灣上了寶貴的一課》)

 

 

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  2011.03.06