伊拉克的局勢已進入政治意義上的「戰後」。所有相關的參賽者，現在都根據「戰後佈局」的思慮來展開他們的行動。這些行動相互影響，編織出意圖性結果與非意圖性結果相互交錯的複雜圖像。

　在四月九日海珊政府喪失對巴格達的控制權前後，伊拉克的局勢迅速演進。現在，除了海珊的故鄉提克里特之外，伊拉克戰爭基本上已經結束，儘管一些關鍵性的軍事謎團尚未被完全解明，儘管一些零星的戰鬥仍在持續。現在，所有的行為者，都將目標瞄準「戰後」，戰後佈局的思慮指導著他們當前的行動。

主導新政府美立不敗之地

　政治邏輯成為主導事物變化的邏輯。在伊拉克境內，邏輯運作的中心點是新政府佈局之爭。四月八日，美國「重建暨人道救援辦公室」（ORHA）開始在伊拉克南部港市烏姆卡瑟港（Umm Qasr）正式運作。這個辦公室由美國陸軍退役中將賈納（Jay Garner）主持，形式上的任務是評估伊拉克的人道狀況並協調相關救援活動，實質上是代表美國規劃戰後伊拉克行政中心的原型。根據美國的計畫，這個辦公室將會被伊拉克臨時政府所取代，而臨時政府則在其後會被民選政府所取代。

　換言之，在未來一段期間內，賈納將扮演著伊拉克新政權中樞的角色。儘管賈納的角色屬於過渡性質，但這個角色極為重要，且其國際政治意義非常清楚：美國不會把伊拉克戰後處理的主導權交給俄、法、德、中等國主張的聯合國，華府會親自掌握主導權，聯合國最多只能扮演輔助的邊際角色。這就預示著，圍繞著聯合國在戰後伊拉克的角色問題，美國與法德俄中等列強的衝突無可避免。在這場衝突中，美國立於不敗之地，其他的國家雖對美國不滿，但很難撼動美國的地位與籌碼。

扶植新勢力英美檯下較勁

　問題不在國際外交舞臺上的衝突，而在伊拉克內部的衝突。就在美國啟動「重建暨人道救援辦公室」的前一日，倫敦向華府射出了第一記外交冷箭，在巴斯拉製造一種狀況，指派當地一名部族領袖作為巴斯拉臨時政府的領袖：當地的英國指揮官四月七日與該名部族領袖會晤，要求後者立即著手組建將伊拉克南部各勢力代表納入的行政委員會，藉以作為巴斯拉臨時政府的基礎。

　這項行動的訊息很清楚：在華府規劃中的伊拉克臨時政府尚未成立之前，倫敦已經先在伊拉克第二大城巴斯拉成立了地方性的臨時政府。儘管英國對戰後伊拉克政局的影響力不會超出巴斯拉，但這表示這兩個戰中盟國在戰後佈局的問題上有明顯爭議。儘管雙方盡量不讓彼此的齟齬公開化，但各自爭取時間搶佔上風的趨勢已很顯著。

　從華府的角度來看，這意味著倫敦已開始在伊拉克挑戰著美國的利益。這項挑戰，美國可以克服，問題是美國的挑戰不僅是英國，還有其他更棘手的對象，而且是出手很快的對手。

　四月三日，在什葉派聖城納甲夫（An Najaf），什葉派穆斯林最高領袖西斯坦尼（Said AliSistani）在該市臨時政府選舉中扮演關鍵角色。四月十日，庫德族部隊攻打摩蘇爾與吉爾庫克，而事實是美軍並未要求庫德族部隊這麼做。同一日，伊拉克南部親美的什葉派領袖被刺身亡，而安卡拉當局則公開警告，庫德族若控制吉爾庫克，將可能導致土耳其軍事介入。

　這些事件凸顯出美國在伊拉克戰後佈局的挑戰：擁有相當武力的（什葉派）伊拉克伊斯蘭革命最高委員會（SCIRI）和庫德族，各自在伊拉克南部與北部據地為王，他們通過實力展示來要求介入伊拉克臨時政府的組成方式。

悲情庫德族獨立美夢難圓

　最後還有一個問題：伊拉克軍與巴斯黨的遜尼派穆斯林很少投降，他們無法進入伊拉克臨時政府。唯一有機會進入伊拉克臨時政府的遜尼派勢力，是長年流亡在海外的伊拉克反對派，其中一些要員已在四月初隨美軍返抵國門，但他們在伊拉克國內普遍未獲信賴與支持。換言之，除了不受伊拉克人信賴的伊拉克流亡人士之外，美國找不到遜尼派勢力的代表來加入伊拉克臨時政府。

　整個局勢意味著，伊拉克不是阿富汗，美國很難有系統地在伊拉克國內複雜的宗派、部族、地緣與派系各勢力間，挑選出令各方滿意的代表，來組成伊拉克臨時政府。為了戰後伊拉克的安定，美國勢將強勢且直接主導臨時政府的人事，並因此不得不面臨著派系分立的遜尼派、南部什葉派與北部庫德族的不滿與反彈。

　在這些反彈之中，展示實力的什葉派可望獲得一定報償，遜尼派也會有他們的空間，只有在戰中扮演美國盟軍的庫德族，無法獲得他們想要的最終目標—如果美國支持庫德斯坦獨立，華府與安卡拉將走向全面決裂，問題是土耳其是美國在東半球地緣戰略的心臟，美國無法支付美土關係決裂的鉅額代價。 

　庫德族將可望在戰後伊拉克取得高度自治地位，但庫德斯坦獨立建國的百年悲願，這一次仍難以達成。